“微博、私信、電子郵件、聊天軟件、書信、電話、視頻對話、面談……程度由疏至密。”新近一份榜單將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品列入人際關(guān)系的指標(biāo)。人們對于存在的感知從未像今天這般依托互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務(wù)?！　?和1構(gòu)成的DNA最新序列，讓肉軀衍生虛擬現(xiàn)實(shí)，將地球變?yōu)殄氤叽迓洹欢?，麥克盧漢的世紀(jì)預(yù)言并未附加由其帶來的副作用的應(yīng)對良方。網(wǎng)絡(luò)似乎正模糊著一切的邊界，包括它自己。一些人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、共享的屬性使它本無邊際。

　　互聯(lián)網(wǎng)有沒有邊界？有。

　　它首先是張有形的網(wǎng)，服務(wù)器位置的所在，要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和信息服務(wù)提供者都需按其所在地的法律辦事。地域疆界劃定了責(zé)任地圖，這是互聯(lián)網(wǎng)通行的世界語言。

　　它又是張無形的網(wǎng)，虛擬與真實(shí)、隱私與公開的界線不再分明，也正因此，畫出私利與公益、合法與違規(guī)的邊界顯得更為緊迫。

　　歸根結(jié)底，互聯(lián)網(wǎng)的邊界是——讓信息自由有序地流動。

　　維系這一邊界靠什么？靠規(guī)則。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)這個最熟悉的新生事物，無論中外，如何管理都是個共同的話題。美國有一套嚴(yán)格的管理制度和法律體系，將互聯(lián)網(wǎng)視為與真實(shí)世界一樣需要管控的領(lǐng)域。在英國，有專門的基金會負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理，并接待公眾投訴。新加坡和日韓等國也有自己的行事規(guī)則。

　　中國也在不斷摸索?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》2000年出臺，篇幅僅27條，卻是互聯(lián)網(wǎng)管理的基本法。此后，一批其他法規(guī)相繼生效。今年6月，《管理辦法》迎來首次修訂，并向社會征求意見。增加的13條中，加強(qiáng)保護(hù)個人信息安全是一個重點(diǎn)——對個人信息安全實(shí)行充分保護(hù)的規(guī)則，是諸多互聯(lián)網(wǎng)管理手段的前提和保障。

　　規(guī)則還需平衡互聯(lián)網(wǎng)的不對等與不對稱?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者處于強(qiáng)勢，規(guī)則應(yīng)側(cè)重用戶的權(quán)益保護(hù)。拿安裝軟件為例，在“使用者的權(quán)利和義務(wù)”條目中，只有義務(wù)不提權(quán)利的并不少見。面對繁復(fù)拗口的條文，本就沒有多少人認(rèn)真閱讀，更何況用戶只有點(diǎn)擊“同意”的選擇。點(diǎn)擊“下一步”，“霸王條款”就成功變裝“合法規(guī)則”。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)管理更需要“明規(guī)則”，以便界定互聯(lián)網(wǎng)管理者的邊界——規(guī)則賦予管理者權(quán)限，有權(quán)也有限，管什么、怎么管都應(yīng)明示，應(yīng)避免在細(xì)則上自由裁量的彈性過大，提高可操作性和透明度。

　　管理者依規(guī)辦事，才能更好地推進(jìn)運(yùn)營者有章可循、使用者權(quán)責(zé)平衡，鞏固規(guī)則的權(quán)威性和人們的規(guī)則意識。

　　在此次《管理辦法》修訂草案征求意見稿中，這樣的努力軌跡可辨。如，新條款對政府部門的監(jiān)督檢查行為提出了嚴(yán)格要求，相關(guān)許可、備案情況以及督查執(zhí)法和處理結(jié)果都要拿來曬；還明確提到，國家有關(guān)部門可以采取措施阻斷屬于辦法所規(guī)定的不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的信息。該條納入法規(guī)，有助于明確互聯(lián)網(wǎng)管理調(diào)控的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政。

　　規(guī)則躍然紙上，僅是第一步，如何令其真正奏效，而非停留在“紙面上的規(guī)則”，是一項(xiàng)新的考驗(yàn)。